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改革开放四十年 人大工作谱新篇
作者:admin 来源:本站原创 本站原创 日期:2019-08-07浏览:62 次

——云龙县人大常委会改革开放四十年工作回顾


1978年12月,我们党召开了具有伟大历史意义的十一届三中全会,共和国从此掀开了新的历史篇章,社会主义民主法治建设从此进入了新的历史阶段。自1981年3月设立县人大常委会以来,云龙县人大常委会已经走过了37年的风雨历程。机构设置从常委会下设一个办公室到现在下设“二专委、五工委、二室”。37年来,云龙县历届人民代表大会及其常务委员会,在中共云龙县委领导下,始终坚持以经济建设为中心,以加强民主法制建设为己任,依法行使监督权、重大事项决定权、选举任免权等法定职权,充分发挥代表作用,不断加强常委会自身建设。始终围绕全县工作大局,始终关注全县改革发展稳定的重大问题。在实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益等方面,做了大量的、富有成效的工作。人民代表大会制度不断巩固完善,云龙县改革开放、民主法治建设在大踏步前进。四十年来,伴随着改革开放和社会主义民主法治建设的强劲步伐,云龙县人大工作在探索中发展,在发展中创新,在创新中实现了新的跨越,为深化改革,促进云龙经济、政治、文化、社会全面发展发挥了重要作用。

一、党的领导坚强有力

县人大常委会始终坚持党的领导这个核心,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,切实增强“四个意识”,在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,自觉落实中央、省、州党委和县委的决策部署,牢牢把握人大工作正确的政治方向。县委把人大工作作为党委工作的重要内容,积极支持人大常委会依法行使职权,及时听取县人大常委会党组的工作汇报,及时研究解决存在的问题。2010年12月出台了《中共云龙县委关于加强和改进新形势下人大工作的意见》。2014年4月,县委印发了《中共云龙县委办公室关于加强和改进乡镇人大工作的意见》,进一步加强对县乡人大工作的领导。人大常委会认真贯彻落实县委的部署,始终坚持做到重要工作安排、重大事项决定及时向县委请示报告,始终把坚持党的领导贯彻落实到推进人大履职行权各项工作中,保证党的路线方针政策和县委的决策部署在工作中得到全面贯彻和有效执行。 

二、监督实效日益明显

县人大常委会按照《监督法》的要求,紧紧围绕推动宪法和法律的实施,推动县委重大决策部署的贯彻落实,充分发挥县人大及其常委会的职能作用,按照县委批准的年度工作要点,认真行使监督权、重大事项决定权、人事任免权,通过常委会会议、主任会议、代表视察、执法检查、专题调研、面商会等多种形式,以推动经济发展,关注改善民生,促进生态文明,推进法治建设,增强监督实效为着力点,切实加强对“一府两院”的工作监督和法律监督。

(一)开拓创新,开展对人代会决议的立项监督。根据《监督法》的相关规定,结合工作实际,2012年县人大常委会出台了《关于对本级人民代表大会通过的人民政府、人民法院、人民检察院工作报告决议执行情况进行立项监督的决定(试行)》,对人代会通过的决议事项落实情况进行立项监督,使常委会的监督工作在范围上覆盖了“一府两院”及其职能部门,在时间上延伸到了全年。实现了监督工作的经常性、常态化、具体化,维护了人民代表大会及其常务委员会作为地方国家权力机关的权威,促进了决议的落实,推动了“一府两院”的工作。

(二)力求实效,多措并举形成监督工作合力。常委会根据实际工作的需要,综合运用多种监督形式,达到打“组合拳”的效果。近年来,突出生态环保监督重点,常委会先后作出关于加强天池水库保护、关于加强水源林保护等决定,开展环保世纪行活动,围绕生态文明建设开展调研视察活动。同时,对全县林权制度改革、工业发展、沘江污染治理、农村安全人饮、交通基础设施、脱贫攻坚等一些事关全县发展大局,事关人民群众根本利益的重大事项进行监督。2012年还专门召开关于水源林保护工作专题询问会议,推动了问题的解决,取得了良好的效果。

(三)注重落实,强化对常委会作出的决议、决定和审议意见跟踪督办力度。一是加大宣传力度,提高思想认识。通过人大与“一府两院”联席会、宣传工作等形式,使大家认识到,人大是国家权力机关,政府是其执行机关,人大的决议决定,政府必须贯彻执行,真正形成“党委决策,人大决定,政府执行”的权力运行机制,使地方各级人大及其常委会真正成为代表人民决定地方国家事务的权力机关。二是制定出台《云龙县人大常委会关于加强监督工作增强监督实效办法(试行)》,使监督工作更进一步具体、明细化。三是强化督促落实,加大日常的检查督促力度。四是加强对审议意见落实情况的专题审议测评。适时在常委会上对整改落实时限到期的审议意见落实情况进行专题审议、测评,形成监督工作常态化。

(四)大胆尝试,探索开展部门述法评议。2009年县人大常委会出台了《关于对“一府两院”实施工作评议办法》,在认真总结历年开展部门工作评议成功经验的基础上,2016年出台《关于对“一府两院”开展述法评议的实施办法(试行)》,对部门依法行政工作进行评议。多年来,常委会先后对卫生、住建、工信、国土、公安、税务等政府工作部门和部分省州驻县单位依法行政工作进行了评议。

(五)关注民生,面商办法彰显人大为人民的本质特点。县人大始终关注最基层群众的呼声,把帮助边远贫困地区群众脱贫致富,作为一项重要的工作内容来抓。近年来通过不断的摸索,修订完善了《云龙县人大常委会与“一府两院”面商办法》,把组织开展贫困地区群众生产生活情况专题调研、召开面商会作为常委会一项常规工作来抓。这项工作2007年开展以来,先后到3个少数民族聚居点和11个行政村召开调研面商会,协调解决资金16926万元,收到了很好的效果。

三、依法决定重大事项

重大事项决定权是宪法和法律赋予各级人大的一项重要法定职权。依法行使重大事项决定权,是实现重大决策民主化、科学化、法治化的重要途径,是人民当家作主的直接体现。云龙县2008年10月30日县十五届人大常委会第六次会议通过,2013年6月9日县十六届人大常委会第四次会议修订了《云龙县人民代表大会常务委员会关于讨论决定重大事项的规定》(以下简称《规定》),对重大事项进行了界定,以此作为人大常委会行使重大事项决定权的重要依据。常委会坚持科学决策、民主决策,认真审议决定重大事项。在深入调研,充分调查了解实际情况的基础上,审查批准了各年度本级财政决算,审议和批准了县人民政府“五年规划纲要”中期评估报告及说明、关于县城规划修编、行政区划调整的报告和关于重点建设项目资金筹措等相关议题,依法作出了相关决议、决定,充分行使好重大事项决定权,有力地促进了全县经济社会事业的健康发展。2009年以来,常委会共作出重大事项决议、决定126项。

四、依法开展人事任免

常委会坚持党管干部与人大依法任免相统一的原则,严把干部任前“入口关”、任中“审议关”和任后“监督关”。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《云龙县人大常委会人事任免办法》,进一步健全完善人大任免程序和任后监督机制,督促被任命干部依法行政、公正司法,进一步增强被任命人员的法律意识、公仆意识和自觉接受人大监督的意识。根据工作需要,37年来先后召开涉及人事任免议题的会议149次,依法任免县人大机关各委室和“一府一委两院”国家机关工作人员1300多人次。从2016年1月开始,新任职人员进行宪法宣誓。

五、代表作用充分发挥

云龙县第十七届人民代表大会,共有省、州、县、乡四级人大代表788名,其中省人大代表2名,州人大代表24名,县人大代表167名,乡镇人大代表595名。近年来,县人大常委会不断改进工作方法,积极探索和创新代表工作机制。人大代表依法履职工作创新经验还先后到全国人大和省州人大进行交流。

(一)认真开展县人大代表“七个一”工作。为提高代表履职能力,激发代表履职热情,县人大常委会不断探索和创新工作机制,改进工作方法,保障和促进人大代表依法履职。2013年开始组织代表开展了以每年“开展一次培训、提供一套学习资料、在选区开展一次调研、写出一份履职计划和总结、参加一次代表活动、为选区办一件实事、每年进行一次履职先进表彰”为主要内容的县人大代表“七个一”活动。活动的深入开展,使代表工作有了具体的目标、任务和抓手,活动开展以来,县级五大班子领导代表率先垂范,县乡人大联动推进,工作成效明显。

(二)建立严格的代表建议办理制度,不断提高建议办理质量。一是建立了严格的县人大代表建议办理制度,强化代表建议办理的初办、交办、督办和奖惩的刚性要求。在整个办理过程中,适时通过听取汇报、专项检查等方式,由常委会领导及相关委室负责跟踪督办,并将办理代表建议情况纳入对单位评议内容。每年确定10件事关全县经济社会发展全局和人民群众普遍关注的热点问题作为重点督办建议,由常委会领导班子成员包保督办。二是设立代表建议办理专项资金。县人大在坚持代表建议由“一府两院”及各职能部门具体办理的法定职责的原则框架下,建立了县人大代表建议办理专项资金予以解决。制定出台了《县人大代表建议、意见办理专项资金管理办法》,对专项资金的申报、审批、管理、监督等程序作了明确规定。2009年设立人大代表建议办理专项资金以来,共投入资金780万元,解决代表建议  429件。三是积极探索开展代表集体面商。邀请部分人大代表对代表提出的建议与县级相关部门进行集体面商,不断提高面商率、办复率、解决率和满意率。

(三)切实为代表依法履职提供条件。一是加强乡镇人大阵地建设,积极为代表履职提供保障。人大积极汇报争取,县乡人大代表活动经费已列入财政预算,为代表活动的组织和开展提供了必要的经费保障。二是不断提升代表依法履职能力。2018年5月选派人大代表及人大工作者43人到深圳市全国人大培训基地举办“2018年第十一期人大代表和人大干部能力提升班”,不断夯实人大代表履职基础。三是加强委员与代表,代表与群众的联系工作。坚持代表列席常委会制度。三是定期召开代表履职经验交流暨乡镇人大工作座谈会。确保届期内所有基层人大代表都有一次相互学习交流的机会。四是开展代表述职工作。制定出台《县人大代表述职评议办法(试行)》,先后安排县人大代表96名到选区向选民述职,现场接受选民提问,听取选民意见。五是正在制定鼓励和支持人大代表创业带富实施意见,积极支持代表创业。

六、自身建设不断加强

县人大常委会始终把思想政治建设放在首位,以提高干部思想素质和业务素质为重点,坚持求真务实、开拓创新,不断加强自身建设,打牢履职基础,提高履职能力。

(一)注重思想政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚定理想信念,切实增强思想自觉和行动自觉。加强对人民代表大会制度理论和宪法法律的学习,全面提升运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力。牢固树立有为才有位的思想,深入开展“不担当、慢作为”专项整治,摒弃因循守旧、消极懈怠的精神状态和做法,勇于开拓,敢于担当,用心谋事,用心干事。结合实际在人大系统开展“胸怀全局、爱岗敬业、服务人民”主题实践活动,先后开展“群众路线”、“三严三实”、“两学一做”等教育实践活动,以良好的精神面貌、积极的工作态度、务实的工作作风做好各项工作。

(二)加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制,加强宣传教育,细化工作措施,传导工作压力,层层压实责任。认真贯彻中央八项规定精神,严格执行廉洁自律各项规定,抓实反“四风”专项整治,强化重要岗位风险防范。改进会风、文风和工作作风,厉行节约,勤俭办事,讲规矩,守纪律,努力营造风清气正、干净干事的良好氛围。加强制度建设,修订和完善常委会规章制度71项,坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人。

(三)重视干部队伍建设。县委加强人大干部的培养、选拔和使用,促进人大干部交流,增强了人大工作活力。各委室认真履行法定职责,工作富有成效。积极创造条件,充分发挥非领导职务干部的重要作用。十七届人民代表大会设置财政经济和法制两个专门委员会,工作职能得到进一步强化。重视人大机关建设,完善工作机制,提升服务保障水平。开展《乡镇人大工作调研》和《县乡人大代表履职能力提升情况调研》加强对乡镇人大工作的指导,推进乡镇人大工作规范化,增进县乡人大工作合力。加强横向联系,促进与各地人大的学习交流。积极协调配合,做好省、州人大常委会到云龙开展调研指导的服务工作。积极投身脱贫攻坚中心工作,按期完成各项任务。

(四)推进精神文明建设。2006年初建成投资170多万元,建筑面积1991平方米的常委会办公大楼,从根本上解决了硬件设施不足,同时,购置更新办公设备,不断提高现代办公自动化水平,不断夯实精神文明创建基础条件。2015年人大常委会被省委、省人民政府命名表彰为第十四届省级文明单位。2018年在新一届文明单位创建中,已被命名为第十三届县级文明单位和第十四届州级文明单位,正在申报第十五届省级文明单位。积极开展民族团结进步示范创建工作,县人大机关被命名为大理州民族团结进步创建活动示范单位。注重人大宣传,近年来有350多篇宣传云龙人大工作的稿件在《中国人大》《云南日报》《云南人大》等省州级以上刊物发表,机关“四刊两栏一网”建设不断得到巩固和提升。编撰完成《云龙人大志》,认真组织开展庆祝人大常委会设立30周年活动、道德讲堂活动、学雷锋志愿者服务活动,组织开展书法摄影展、演讲比赛、太极拳推广等活动,不断丰富干部职工业余文化生活。


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