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学习贯彻十九大精神 加强“两个机关”建设
作者:admin 来源:本站原创 本站原创 日期:2018-03-28浏览:8088 次
学习贯彻十九大精神   加强“两个机关”建设

古小龙

      党的十九大报告提出,使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。“两个机关”建设是新时代对人大工作的新要求。如何加强“两个机关”建设?结合县人大工作实际,笔者认为,应从以下几个方面入手。
      一、要始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。
      党的十九大报告指出:“党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征,依法治国是党领导人民治理国家的基本方式,三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践。”这一重要论断,是对党的领导、人民当家作主、依法治国三者的定位、相互关系和重要作用的深刻阐述。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。我们党是领导中国特色社会主义事业的执政党,党的执政地位是通过党对国家政权机关的领导来实现的,党的先锋队性质是通过组织和支持人民当家作主来体现的。没有党的坚强领导,就不可能把广大人民群众的积极性、主动创造性调动起来,也就不可能形成统一意志,不仅发展社会主义民主无从谈起,还可能出现一盘散沙甚至动荡不安的局面。在我国,管理国家和社会各项事务,包括发展社会主义民主政治、建设社会主义法治国家,都必须毫不动摇地始终坚持党的领导。我们党除了代表人民根本利益以外没有自己的特殊利益,全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。我们强调坚持党的领导,目的是要不断实现、保护和发展人民的根本利益,包括实现和保障人民当家作主的民主权利。因此,发展社会主义民主政治,必须始终牢记马克思主义群众观点,坚持以人民为中心的发展思想,着眼于一切相信群众、一切依靠群众、一切为了群众,以健全的制度体系保证人民当家作主。在我国,要实现治理体系和治理能力现代化,既要加强党的领导,也要改进党的领导方式和执政方式。依法治国是党领导人民治理国家的基本方式。一方面,人民在党的领导下通过最高国家权力机关即全国人民代表大会制定宪法和法律,运用宪法和法律来治理国家、管理社会事务,保障实现人民当家作主的民主权利。另一方面,党领导人民制定宪法和法律,党的各级组织和全体党员干部又必须带头模范遵守宪法和法律。尤其是各级领导干部要增强民主法治观念,自觉接受人民群众的监督。习近平总书记指出,在中国,发展社会主义民主政治,保证人民当家作主,保证国家政治生活既充满活力又安定有序,关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,为推动人民代表大会制度与时俱进、促进人大工作完善发展确立了根本政治方向和政治遵循。我们要不断改进党的领导方式和执政方式,保证党领导人民有效治理国家;要健全民主制度,丰富民主形式,保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督;要发挥法治在国家和社会治理中的重要作用,维护国家法治统一和权威。我们县人大及其常委会要成为两个机关,就要始终坚持党性与人民性、政治性与法治性的高度统一,坚持对党负责、对人民负责、对宪法法律负责的一致性,不断探索和完善实现三者有机统一的法律制度、工作制度和运行机制。作为一名县人大工作者,我们要牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,毫不动摇坚持以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,深入贯彻落实党的十九大精神,努力做好新时期人大各项工作。
      二、依法行使监督权、重大事项决定权和人事任免权
      依法行使“三权”,是宪法法律赋予县级人大及其常委会的重要职权,也是建设“两个机关”的必然要求。根据党的十九大报告要求,在行使监督权中,要坚持正确监督、有效监督,综合运用视察、调研、评议、听取工作情况汇报等多种监督形式,注重加强法律实施情况、国民经济和财政预算、重点工作的监督。按要求加强对规范性文件备案审查,把所有规范性文件纳入备案审查范围,坚决纠正和撤销违宪违法的规范性文件,着力维护法治统一。在行使重大事项决定权中,认真贯彻执行中央关于健全人大讨论决定重大事项、政府重大决策出台前向同级人大报告的指导性文件和地方组织法相关规定,修订完善县级人大及其常委会讨论决定重大事项方面的办法,进一步明确讨论决定重大事项的范围、程序和法律责任,推进科学决策、民主决策、依法决策。在行使人事任免权中,坚持党管干部原则与人大依法行使任免权的有机统一,人大应加强任前审查、法律考试和任后监督,探索和深化述法、述职评议、满意度测评等工作,使党管干部与人大依法任免干部形成良性互动,体现人大这一职权的实体和程序双重价值,促进人大选举和任命的国家机关工作人员自觉接受人大监督。
      三、正确处理好人大及其常委会、人大代表、人民群众之间的关系
      习近平总书记指出,各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系,是实行人民代表大会制度的内在要求,是人民对自己选举和委托代表的根本要求。习近平总书记的这一重要论述提升了联系的意义、拓展了联系的内涵、加强了联系的力度,为人大及其常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关,指明了方向,提供了根本遵循。要充分发挥代表的主体作用,建立人大常委会委员联系代表,代表联系群众制度以及代表向选区选民述职制度,使人大及其常委会的决议决定能及时传达落实到群众中,又能及时将群众的合理诉求及时反馈到人大及其常委会,使代表真正发挥桥梁纽带作用。各级国家机关工作人员一定要把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容,虚心听取人大代表、人民群众意见建议,积极回应社会关切,自觉接受人民监督。县级各部门及省州驻县各单位负责人,特别是人大及其常委会依法选举任命的“一府一委两院”的负责人,代表大会期间要认真参加会议,向代表宣传政策法规、部门职责职能,又要虚心听取代表批评意见建议,做好解释说明。闭会期间,要认真办理代表批评意见建议,提高解决率。下乡工作期间,要主动走访代表,充分掌握社情民意。总之,我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持尊重人大代表主体地位,坚持人大代表来自人民、植根人民的特点和优势,进一步健全联系人大代表和人民群众机制,加强联系阵地建设,畅通社情民意反映和表达渠道,强化服务保障,提高代表工作水平,支持和保证人大代表依法履职、充分发挥代表作用,为保证和发扬人民当家作主做出积极贡献。
      四、着力健全人大组织制度和工作制度。党的十九大报告提出,健全人大组织制度和工作制度。健全两项制度,首先,以保障履职基本需要为原则,规范并健全县级地方人大机关机构设置,完善人大专门委员会设置,更加合理地划分各专门委员会的工作领域,以对       接经济社会生活的变化;扩大人大专门委员会的职权,规定人大专门委员会在人大及其常委会的领导下享有部分监督权,以便从组织体制层面实质性充实人大履职的内容,推动实现人大制度设计和人大履职方式、履职能力现代化。其次,对提高常委会、专委会组成人员比例、增加人大机关编制人员名额等提出规范性要求,优化人大常委会和专门委员会组成人员结构,科学合理的确定常委会、专委会组成人员数量,增加委员的功能性安排,减少照顾性、过度性安排;提高人大常委会、专委会专职委员比例,适时实现组成人员完全专职化或基本专职化。三是中央[2015]18号文件和省、州、县有关文件对加强县乡人大工作提出的明确要求,县级人大要认真贯彻落实文件精神,促进县乡人大工作创新发展,为建成“两个机关”、健全人民当家作主制度体系奠定坚实基础。
(作者系县人大常委会研究室主任)

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